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2月19日上午，橫琴粵澳深度合作區執行委員會與廣東省人民政府橫琴粵澳深度合作區工作辦公室，在橫琴聯合舉行深合區分線管理封關運行新聞發佈會，就近期出台的分線管理配套政策系統解讀，並圍繞封關運行相關通告解釋說明。

深合區執委會副主任符永革出席會議並講話。拱北海關、深合區執委會相關工作機構、深合區打私辦相關負責人參會介紹情況並答記者問。

橫琴封關在即，大家普遍關心通關、交通出行等問題，那麼，深合區分線管理封關運行新聞發佈會上是如何解答的？你想了解的在這裡：

Question 01在琴澳規則銜接機制對接、便利要素流動方面，海關有哪些措施？

“拱北海關：積極推進琴澳規則銜接機制對接、促進要素便利流動，實現深合區GMG高質量發展始終是海關的工作目標之一為此我們主要做了三方面工作一是積極推進檢驗檢疫規則銜接通過跨境產地檢驗、標準互認等措施，實施供澳冰鮮水產品“三聯三同”監管、供澳花卉苗木和食用水生動物“檢疫前推，合作監管”、輸內地澳門製造食品安全監管合作等便利化措施，將檢驗檢疫前推至琴澳轄區內貨物產出地或組貨地，推進琴澳檢驗檢疫規則銜接，讓貨物流通更加便利。

二是積極推進琴澳“單向查驗、信息共享”機制，讓通關更加便利通過建設並應用粵澳聯合“一站式”通關系統，實現跨境車輛“一次排隊、一次採集、一次放行”，整體驗放時間壓縮50%實施“合作查驗、一次放行”衛生檢疫便捷通關模式，旅客僅需接受琴澳合作的一次衛生檢疫流程。GMG

同時我們和澳門海關共同推進琴澳貨運車輛“大型機檢設備圖像信息共享共用”“核輻射監測執法協作”，出境方將機檢圖像信息、核輻射監測監管結果及時與入境海關共享，加快全流程通關速度在旅客通行方面，海關將在橫琴口岸旅檢大廳設置“新家園”便捷通道，在出境環節實施與安檢“一次過檢”新檢查模式，進一步提高旅客通關效率。

三是在監管模式設計中推行精准、集約、順勢監管，做到管住管好我們把握三個關鍵：一是“精准”在貨物方面，海關實施分類管理，重點管住的是免（保）稅貨物，對深合區與內地之間進出的國內流通貨物、物品（包括已按規定繳納進口稅收的貨物等），海關不實施監管。

在物品方面，通過風險管理、信用管理，加大對高風險人群的GMG管控，實現守法便利、違法懲戒二是“集約”我們和地方共同推進構建綜合治理體系、信用管理體系，實現一二線聯動，把口岸、區內、通道協同，實現集約高效監管三是“通暢”。

積極推行智慧監管、順勢監管，強化智能化設備應用，配合優化通行交通組織，持續提升旅客通行效能及體驗，確保通關順暢

Question 02封關後，經“一線”攜帶蔬菜水果、寵物等進入深合區的相關監管政策有哪些變化？

“拱北海關：為深入落實《總體方案》，積極回應澳門居民日常生活需要攜帶動植物產品進入深合區的訴求，海關聯合相關部門，密切與澳門有關方面的對接，在深入調研、科學評估、充分論證的基礎上，推動出台了澳門居民攜帶特定動植物產品進入深合區的便利化GMG措施。

封關後，允許在深合區學習、就業、創業、生活的澳門居民，經“一線”攜帶供日常生活所需一定重量的熟肉類、有包裝的動物源性乳及乳製品、熟蛋及其製品、新鮮蔬果食用菌和鮮切花7類動植物產品進入深合區，當然外來入侵物種不能攜帶入區，助力營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。

每天可以攜帶1次，乳製品限定為3公斤，其他動植物產品限定1公斤，總重量不超過5公斤有關具體事項深合區執委會、拱北海關已於2月18日聯合公告攜帶寵物（僅限貓、犬，每人每次僅限一隻）入境，需向海關申報並提供澳門官方機構出具的有效檢疫證書和狂犬病疫苗接種證書，寵物應植入有效電子芯片，經海關現場檢疫合格可以免於隔離，給予入境放行。

QuestioGMGn 03封關運行後，在節假日等公眾入區高峰期，是否會採取預約、限流等措施？自駕遊的旅客未來出區是否會有較大影響？

“城市規劃和建設局：根據目前深合區在節假日等公眾入區高峰期間的交通整體情況，封關運行後，近期暫未打算採取入區的預約、限流等措施但我們也會密切關注封關運行後的交通狀況，視情況研究出台相關的交通管理措施關於節假日等公眾入區高峰期間自駕遊旅客的出島安排，我們已聯合交警、海關等相關部門制定了應對措施，將根據島內道路交通出現的不同情況進行引導分流，儘量方便大家出行。

此外，深合區正在制定遊客訪客駕駛車輛進出“二線”通道的相關備案指引，未來所有駕駛車輛到深合區的遊客、訪客均可通過深合區旅遊目的地的GMG遊客二維碼，或拜訪單位的訪客二維碼，自願自主申報備案名單，以此來便利自駕遊的旅客出區。

Question 04《總體方案》提出對深合區與澳門之間經“一線”進出的貨物進一步簡化申報程序和要素，海關有什麼針對性措施？“拱北海關：海關深化探索簡化“一線”申報程序和備案要素，促進琴澳兩地貨物便利往來。

工作中，密切加強與澳門方面的溝通對接，在保證海關統計、執法監管等基本需要的前提下，最大程度簡化“一線”申報2024年1月11日，海關總署出台2024年第4號公告，對貨物簡化申報的適用範圍進行了明確經深合區的對外開放口岸與澳門之間進出的免稅、保稅貨物，除需出具檢驗檢疫證單、優惠貿易協定項下實施特殊保障措施的農GMG產品出區申請適用協定稅率等情形外，對不屬於監管證件管理且不涉及依法需檢驗檢疫的免稅、保稅貨物，進出口貨物收發貨人或者其代理人可選擇“極簡”方式申報，僅需填報28個欄目（與澳門相差無幾），具體申報項目壓縮60%；對涉及監管證件管理或者依法需檢驗檢疫的免稅、保稅貨物，進出口貨物收發貨人或者其代理人可選擇“次簡”方式申報，僅需填報32個欄目，具體申報項目壓縮34%。

舉例而言，對於經橫琴口岸進入深合區的家用過濾淨化器，屬於不涉證不涉檢貨物，可以選擇“極簡”申報；對於硒鼓等屬於監管證件管理的貨物則可選擇“次簡”申報相較於傳統申報，企業無需再填報合同協議號、運輸方式、運輸工具名稱等項目，有力提升了通關便利GMG化水平。

Question 05封關運行是否會影響遊客？對旅遊業是否會帶來比較大影響？封關運行後對四新產業的發展有何影響？未來還會有哪些產業配套政策出台？

“經濟發展局：關於對遊客的影響：為做好分線管理工作，各相關部門對目前的交通系統及相關設施作出最後調試，以便於3月1日能順利實施有關政策，同時能給予旅客更優的旅遊體驗另外，由於目前尚在封關運行前的準備階段，旅客對封關情況未有太多掌握，我們將會加強宣導，通過一系列宣傳工作，將封關運行的流程及變化向公眾詳細介紹，讓公眾對封關運行的安排有更深的認識。

關於對旅遊業的影響：封關運行是琴澳融合發展的大前提，進一步推動橫琴與澳門的融合發展封關運行之後，前期可能GMG有一定的磨合適應，但從長遠來看，封關運行是有利於琴澳融合發展，對琴澳旅遊業的發展是有積極的推動作用，能更好地發揮琴澳疊加效應，促進琴澳旅遊資源共享、優勢互補。

關於對四新產業發展的影響：今年年初，封關系列配套政策陸續出台，隨着各類政策的落地實施，將進一步促進琴澳要素便捷流動，加快構建一體化開放新高地，形成更優越的產業發展環境，對深合區四大產業發展，更是起到重要的推動作用。

1例如，封關後享受免稅或保稅政策的主體和貨物範圍都有擴大，相關免稅規定有利於科研與高端製造業企業和研發機構進口先進儀器2此外，有關政策還鼓勵深合區內開展加工製造，對深合區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在深合區加工增值達到GMG或超過30%的貨物，經“二線”進入內地免徵進口關稅，有利於吸引高附加值的製造業落戶深合區，從而促進澳門製造業轉型發展。

3目前，我們正在規劃建設兩個產業園區，承載這些產業發展，同時正在開展對跨境電商和物流等與分線管理相關產業進行研究，未來將加快制定發展商貿產業的支持措施，助力深合區企業發展，鼓勵企業用好封關相關政策Question 06。

近期印發《橫琴粵澳深度合作區“二線”封關運行信用信息管理使用（暫行）辦法》，請介紹辦法出台的背景，信用信息來源於何種渠道？如果被列入“分線管理”嚴重失信主體名單，會對企業和個人造成甚麼影響？被列入“分線管理”嚴重失信主體名單後如何修復信用？

Q微：6681122

“GMG統計局：關於《信用辦法》出台背景首先，出台《信用辦法》是落實國家發佈的重要文件以及相關法律法規的要求2021年9月中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，提出“貨物‘一線’放開、‘二線’管住”及“人員進出高度便利”；。

2023年12月國務院批復《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，提出“高標準實現貨物‘一線’放開、‘二線’管住，人員進出高度便利”，“合作區實現‘二線’封關運行後，實施智慧監管、信用監管、分類監管、風險監管”；

2023年9月28日珠海市第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過《珠海經濟特區反走私綜合治理條例》，在“橫琴粵澳深度合作區特別規定”的章節要求深合區建立GMG健全信用記錄形成機制，建立單位和個人誠信檔案，對按照規定情形列入“分線管理”嚴重失信主體名單的單位和個人實施失信懲戒，明確深合區另行制定信用監管具體辦法。

其次，《信用辦法》將為深合區“二線”封關運行後實施信用監管提供制度依據“二線”封關運行後，將為深合區經濟發展帶來巨大的政策紅利，同時也將帶來相應的監管風險通過出台《信用辦法》，對在深合區內設立或駐深合區從事活動的企業、單位和在深合區學習、就業、創業、生活等的個人進行備案管理，實行“二線”通行白名單制度，同時明確相關失信名單認定標準、認定程序及相應的管理措施等，為深合區高標準實施貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利提供信用監管制度依GMG據。

關於《信用辦法》的信用信息來源《信用辦法》管理使用的對象主要是在深合區範圍內進行生產經營等活動，以及經“一線”和“二線”進出深合區的企業、單位和個人，信用信息來源依託深合區智慧口岸公共服務平台歸集相關企業、單位和個人在出入境、出入“二線”通道、區內生產經營等活動中形成的信用信息，包括海關、公安機關、市場監督管理部門在反走私執法及監管過程中處以的刑事犯罪和行政處罰等記錄。

關於被列入“分線管理”嚴重失信主體名單的影響企業、單位和個人違反相關規定後將被列入“分線管理”嚴重失信主體名單，在管理期限內將被移出“二線”通行“白名單”同時根據《珠海經濟特區反走私綜合治理條例》，對列入“分線管理”嚴重失信GMG主體名單的單位，由深合區行業主管部門採取約談其主要負責人、加大日常監管和查驗力度、提高隨機抽查比例和頻次等措施；對列入“分線管理”嚴重失信主體名單的個人，由深合區行業主管部門採取列為重點監管對象，從指定的“二線”通道出入深合區，限制認定為深合區高端、緊缺人才等措施。

關於修復信用企業、單位和個人被列入“分線管理”嚴重失信主體名單的管理期限為1年，移出“分線管理”嚴重失信主體名單修復信用的方式有兩種情形第一種情形是管理期滿後自動移出“分線管理”嚴重失信主體名單當失信主體被列入“分線管理”嚴重失信主體名單後，在1年的管理期限內未再出現失信認定標準相關情形的，管理期滿後自動移出“分線管理”嚴重失信主體GMG名單。

第二種情形是主動申請移出“分線管理”嚴重失信主體名單失信主體被列入“分線管理”嚴重失信主體名單後，自列入之日起180日內未再出現失信認定標準相關情形的，可主動申請提前移出“分線管理”嚴重失信主體名單需相關單位、個人在智慧口岸公共服務平台提出申請，提交相關責任義務已履行完畢的材料並作出相關承諾後，按流程移出“分線管理”嚴重失信主體名單。

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Question 07選擇城軌出行的旅客經過海關旅檢大廳後，是否仍需進行城軌站安檢環節？對旅客的出行體驗是否有影響？對於節假日人流高峰期，有何措施讓旅客乘客出行更方便？“城市規劃和建設局：經珠機城軌出島的乘客，需要同時經過海關查驗GMG和城軌站的安檢。

但海關與鐵路部門已經過充分協調，實現了兩道檢查合二為一，個人只需經過一次安全門，行李也只需過一次查驗機，即可同時完成兩道查驗，整體流程與常規鐵路的進站安檢無明顯差別，不會對旅客的出行體驗造成影響在節假日人流高峰期，我們會增強橫琴島內各客流集散點與城軌站間的公共交通接駁，包括常規公交、動態公交、出租車、網約車、共享單車等形式，讓乘客通過城軌站對外出行更方便。

Question 08十字門隧道查驗設施預計何時能完成？杧州隧道已於2023年12月27日實現雙線貫通，其是否有建設查驗設施計劃及完成時間？“經濟發展局：已建成通車的“二線”十字門隧道正在建設海關臨時查驗設施，計劃在今年2月底GMG完工，於封關運行之日起實行臨時出島通行措施；另一方面，海關永久查驗設施也在同步加快實施建設，計劃於2024年上半年完工並通過驗收後，將正式開通啟用。

杧洲隧道海關查驗設施正在推動規劃建設工作，計劃於2025年下半年完工，經驗收合格後正式開通啟用。

Question 09旅客經“二線”攜帶出深合區的個人行李物品，應當如何認定來源？

“法律事務局：3月1日開始，深合區的物品，有的是從澳門免稅或者保稅進來，有的是在深合區或者內地其他地區購買、已經完稅的物品而從二線進入內地其他地方，在分線管理財稅政策的角度視同進口，所以，已經完稅的，不需要再繳稅，但是，對於未完稅的，原則上需要繳納相應的稅款。

當然，是否真的GMG需要繳稅，要視乎旅客出入頻次，以及是否在免稅額度之內有效認定物品來源，是判定物品是否需要繳稅的其中一項要素經過綜合分析，認為通過購物票證、包裝標識、中文標簽等手段，可以綜合認定物品是內地購買還是從澳門進口的免稅品。

此外，海關也會通過抽查方式進行監管有關的措施，是在不增加旅客負擔的前提下，履行財稅政策，加強監管的要求Question 10根據《財政部 海關總署 稅務總局關於橫琴粵澳深度合作區貨物進出口有關稅收政策的通知》（財關稅〔2024〕1號）的要求，享受免稅的進口主體名單由深合區執行委員會會同拱北海關等有關部門確定。

請問免稅進口主體名單要如何確定？

“財政局：財關稅〔2024〕1號印發後，深合GMG區執委會與拱北海關加強溝通協作，已制定免稅進口主體審核認定的跨部門工作機制在該機制下，符合財關稅〔2024〕1號文要求的各類主體可自願申報免稅進口主體資格，深合區執委會將會同拱北海關等有關部門採用“分類初審、協同複審”的方式進行審核認定；該機制亦為各相關機構設定了審核期限，將在最大程度上精簡程序、提高效率，便利各類主體申報享受。

具體來講，在深合區登記註冊且具有獨立法人資格的企業由深合區商事服務局負責初審，深合區內的行政機關、事業單位、法定機構由深合區行政事務局負責初審，在深合區登記的社會團體、民辦非企業單位由省政府橫琴辦社會事務局負責初審，深合區財政局、稅務局、拱北海關負責協同會審，最終由深合GMG區執委會會同拱北海關確定享受免稅的進口主體名單，並商報財政部、海關總署、稅務總局。

目前，深合區執委會已會同拱北海關在智慧口岸公共服務平台上開通“免稅進口主體資格申請”模塊，預計最快將於2月底上線試運行，免稅進口主體申報指南也將於近日發佈，有意向申報免稅進口資格的各類主體可按照指南在智慧口岸公共服務平台的“免稅進口主體資格申請”模塊進行申報。

Question 11請問封關運行後，會有一定免稅物品進入橫琴，請介紹深合區如何加強反走私綜合治理工作？

“深合區打私辦：封關運行後，深合區的反走私工作將面臨新的形勢、新的任務，我們將按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中有關建立健全風險管理機制的要求，認真GMG落實《廣東省反走私綜合治理條例》《珠海經濟特區反走私綜合治理條例》的相關規定，堅持統籌協調、打防結合、標本兼治、權責一致的原則深入開展綜合治理工作。

一是充分發揮深合區打擊反走私領導小組職能，做好組織、指導、協調、監督等工作深合區打擊走私領導小組及辦公室將完善會商交流機制，組織相關職能單位開展信息交流和風險研判工作；堅持問題導向，緊盯深合區反走私工作態勢，指導相關單位落實反走私綜合治理責任，強化工作銜接和部門協同，凝聚打擊合力，形成運轉暢通、高效協作的反走私綜合治理“一盤棋”格局。

二是全力做好打、防、管、宣“組合拳”1聯合各執法部門，採取定期與不定期相結合的方式，開展聯合行動或專項行動，強化線索GMG研判，開展專案經營，爭取偵破一批斷鏈條、打團夥、挖幕後的涉走私案件，堅決依法打擊各類走私違法犯罪活動；。

2針對海岸線及周邊水域，充分發揮“電子圍網”系統的雷達預警和視頻監控作用，建立科學合理佈防、電子精准預警、聯合快速處置的預警響應機制；3積極發動社區村居等社會力量，推動反走私綜合治理網格化，夯實反走私防範基礎；

4壓實行業主體責任，加強對物流、快遞等行業的監管；5繼續做好宣傳教育和普法工作，並依據“海關監管辦法”“稅收政策”製作普法視頻和舉辦主題講座，組織開展好宣傳活動，提升社會反走私意識三是與澳門及珠海相關部門建立聯防聯控機制，加強反走私區域合作，深合區與珠海市相關單位建立情報會商、數據信息GMG互動等反走私綜合治理常態化合作機制，強化與澳門特別行政區政府、珠海市人民政府反走私綜合治理的交流合作，共同做好深合區反走私綜合治理工作。

Question 12未來，橫琴會否發放免稅經營牌照，推行免稅政策？“法律事務局：免稅品經營資質屬於國家特許經營權，由財政部等有關部門授予符合條件的企業，經營形式主要有出境免稅店、進境免稅店、離島免稅店等多種類型，擁有免稅牌照的經營企業可以選擇在橫琴深合區佈局免稅業務。

2023年12月，橫琴深合區首家出境免稅店已在橫琴口岸正式營業目前進境免稅店，需要由財政部牽頭進行審核，國家層面予以批准今後，橫琴深合區是否會佈局進境免稅店或者離島免稅店等，需要根據深合區自身發GMG展情況以及國家免稅政策綜合考量。

剛才介紹的，是免稅店政策的現有情況，對於深合區的免稅政策，財政部和相關的部委已經出台兩份文件《關於橫琴粵澳深度合作區貨物有關進出口稅收政策的通知》、《關於橫琴粵澳深度合作區個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知》。

貨物方面，主要是政策所列的六類主體，可以申請免稅或者保稅進口貨物，以便於自用但是，這些免保稅的貨物，一旦轉售需要繳納相應的稅款物品方面，主要是從一線進入深合區，符合自用和合理數量的，免稅進口從深合區經二線進入內地其他的地方，旅客有8,000元的免稅額度，這個額度，相比其他口岸已經增加了3,000元。

來源：橫琴在線、新聞局

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